饶广信府发

索引号: 12360921MB0177076U-2020-00126 发布机构: 广信区政府
发文日期: 2020-07-28 废止日期:
文 号: 饶广信府发〔2020〕13号 主题分类: 饶广信府发

关于做好“六稳”工作落实“六保”任务的若干措施的通知

各镇(乡)人民政府、街道办事处,区直有关单位:

经区政府同意,现将《关于做好“六稳”工作落实“六保”任务的若干措施》印发给你们,请认真抓好贯彻执行。

 

 

 

上饶市广信区人民政府     

2020年7月28日

(此件主动公开)

 

关于做好“六稳”工作落实“六保”任务的

若干措施

 

按照党中央、国务院,省、市关于“六稳”“六保”的工作部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,进一步加大稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作力度,着力保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转,努力实现高质量跨越式发展。结合我区实际,现提出如下若干措施。

一、着力保居民就业

(一)落实稳岗政策

1.落实保费减免政策。落实阶段性减免企业基本养老保险、失业保险、工伤保险单位缴费政策。为受疫情影响生产经营困难的企业落实缓缴社会保险费政策,在阶段性减免缓社保费期间,做好个人权益记录工作,保障参保人员正常享有社会保险权益。落实降低社保费率政策,企业职工基本养老保险单位缴费比例由19%降低至16%;机关事业单位基本养老保险单位缴费比例由20%降低至16%。执行阶段性降低失业保险费率的有关规定,阶段性降低工伤保险费率,在现有费率的基础上下调50%,延长阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策的期限至2021年4月30日,企业基本养老保险单位缴费部分减免政策期限至2020年12月30日。落实失业保险稳岗返还政策,加大困难企业稳岗返还力度,加快审核拨付程序。(责任单位:区人社局、区财政局、区税务局)

(二)增加就业渠道

2.推进平台和重点项目建设。推进上饶茶亭经济开发区、饶商回归创业基地建设,加快茶亭自来水厂、通仁路、华兴路等重大基础设施和越兴铜业、互联智谷广场、标准厂房等重点项目建设进度,促进大江铜业、赣鑫实业、映美光电等企业扩大投资,增加就业岗位。(责任单位:茶亭经开区管委会、枫岭头镇)

3.做好中小学教师招聘工作。全力做好2020年中小学教师招聘工作,通过“特岗教师”计划招聘200名、“三支一扶”计划招聘教师16名、全省中小学教师统一招聘120名以及公开招聘劳动合同类幼儿教师307名、特教教师4名等方式,确保满足2020年秋季中小学、幼儿园办学需要。(责任单位:区教体局、区人社局)

4.加大事业编制挖潜、创新和统筹调剂力度。盘活用好各类事业编制,今明两年积极组织申报事业单位公开招聘计划,公开招聘高校毕业生的岗位占比达45%以上。扩大“三支一扶”招聘计划,2020年申报“三支一扶”计划50名,鼓励我区编制外临时聘用人员面向社会公开招聘,如面向社会公开招聘公办幼儿园教师、特殊教育教师及教育辅助人员,村(居、社区)党建宣传员等。(责任单位:区人社局、区委编办、区教体局、区卫健委、区农业农村局)

(三)保障行业用工

5.挖掘用岗潜力。积极挖掘广信投资集团、广信城投集团等区属国有企业,新金叶、云谷田园、贪玩游戏、趣星传媒等私营企业用人潜力,全面落实保用工稳就业政策措施,积极开展“就业援助月”“园区企业招聘会”“民营企业招聘周”“送岗下乡村”等活动,通过线上招聘,短信群发平台及时发布用工信息,探索流动小型招聘会,做好入企入园送岗送服务工作,保障就业政策及时落实和用工供需有效对接。(责任单位:区工信局、区人社局、区财政局、区农业农村局、区商务局)

6.落实稳岗和就业补贴。对重点行业落实一次性稳岗补助、一次性吸纳就业补贴等政策。适当放宽受疫情影响企业稳岗返还政策认定标准,对受疫情影响不裁员、少裁员的中小微企业,企业及其职工上年度缴纳的失业保险费全额返还。(责任单位:区人社局、区财政局)

(四)帮扶重点群体就业

7.支持高校毕业生就业。落实三年330人(每年110人左右)就业见习计划,对符合申请就业见习基地条件的企业加快审批力度。加大毕业生创业担保贷款扶持力度,创贷额度提高至20万元。(责任单位:区人社局、区教体局)

8.积极推进贫困群体复工复产工作。落实就业“八条途径”、开发公益性岗位和建设就业扶贫车间,带动有就业能力和就业愿望的贫困劳动力就业,确保收入来源,实现稳定脱贫。为自主创业的贫困劳动力、吸纳贫困劳动力就业的自主创业个人和小微企业发放创业担保贷款、一次性交通补贴和一次性创业补贴等。通过光伏发电收益设置公益性岗位和建设就业扶贫车间,帮助有劳动能力和就业愿意贫困人口提供就业服务,确保收入来源,实现稳定脱贫。(责任单位:区扶贫办、区人社局)

9.扶持农民工就业创业。加大对受疫情影响农民工的创业担保贷款扶持,持续增强创业资金支持力度,简化放贷程序,着力解决农民工创业资金“短缺”难题。(责任单位:区人社局、区财政局)

10.做好退役军人安置工作。稳步推进转业士官移交安置工作,建立退役军人创业孵化示范基地。(责任单位:区退役军人事务局、区人社局)

(五)推进岗前培训

11.做好技能培训。开展技工教育,支持企业开展岗前技能培训、企业新型学徒制培训、岗位技能提升培训。采取订单培训、定岗培训、定向培训等多元培训模式,开展培训下乡、培训进村、培训进企业活动。实施2020年职业技能提升行动培训计划。落实《关于下达2020年职业技能提升行动补贴性计划的通知》,力争全年完成补贴性培训6000人次以上,使用资金500万元。用足用好职业技能提升专账资金,着力推动线上线下培训。鼓励部分退役军人特别是退役大学生士兵“先入校回炉、再就业创业”。(责任单位:区人社局、区退役军人事务局、区财政局)

(六)开展就业服务

12.开展就业监测指导。开展企业用工动态监测,加强劳动关系形势分析研判。指导企业通过与职工协商一致采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时等方式稳定就业岗位。紧盯商贸企业运营情况,对企业劳动关系进行研判,确保做到及时发现、有效防范大规模裁员等情况的发生。针对企业运营存在困难与问题的情况,积极开展专项指导,坚持与企业共同渡过难关。强化预警监测能力,积极行动、主动作为,帮助企业在资金、运营等方面提供力所能及的帮助,通过落实国家和地方的一系列政策,为就业服务保障工作注入更多活力。加强政策宣传和组织协调,主动化解劳动关系矛盾,加强劳动人事争议仲裁处理指导监督,切实提升调解仲裁办结率。进一步畅通举报投诉渠道,加大劳动保障监察执法力度,依法查处欠薪等违法行为。(责任单位:区人社局、区商务局)

13.支持小微企业贷款。试行“不见面”网上审批新模式,开展“无还本续贷”“应急续贷帮扶”,降低小微企业贷款申请门槛,加大贴息扶持力度,试行免担保机制。(责任单位:区金融办、中国人民银行广信区支行、区财政局)

14.落实公共就业服务补助。落实创业孵化示范基地、示范园区公共就业服务补助,对入驻创业孵化基地的企业、个人发生的物管费、卫生费、房租费、非生产性水电费进行补贴,标准按其每月实际费用的60%给予补贴,每个入驻实体每季最高补贴不超过1万元,补贴期限不超过3年。(责任单位:区人社局、区工信局、区商务局、区财政局、广信投资集团、茶亭经开区管委会)

二、着力保基本民生

(七)巩固脱贫攻坚成果

15.加强资金整合使用。坚持“两不愁三保障”标准,按照“四个不摘”原则,再整合资金2.5亿元,确保现行标准下剩余贫困人口全部脱贫退出、已脱贫人口不返贫、边缘户人口不致贫。(责任单位:区扶贫办、区财政局)

16.完善利益联结机制。紧盯产业扶贫“十大项目超市”,加快完善利益联结机制。做好消费扶贫产品的申报认定工作,组织开展好扶贫产品“六进”活动,推动扶贫农产品直供直销机关、学校、医院、企业等单位食堂和交易市场。(责任单位:区农业农村局、区扶贫办)

17.创新帮扶措施。强化“互联网+”消费扶贫,扎实推进电商扶贫工程,引导更多互联网企业参与消费扶贫,加大直播力度,扩大扶贫产品线上交易额。鼓励民营企业、社会组织和爱心人士采取“以购代捐”“以买代帮”等方式采购贫困地区产品和服务。(责任单位:区商务局、区扶贫办、广信投资集团)

18.统筹推进贫困群众脱贫解困。着力解决就业创业、医疗、教育、住房保障等方面的实际困难。切实提高城乡及特困人员救助供养标准,今年城乡低保保障标准提高65元/人/月,农村特困对象保障标准统一达到615元/人/月,城市特困对象保障标准提高80元/人/月。(责任单位:区民政局、区扶贫办)

19.强化问题整改。切实抓好中央、省、市巡视反馈问题、“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题和成效考核指出问题整改,持续深入开展“10+1”清零行动,全面做好迎接全国脱贫攻坚普查工作。全力做好城镇贫困群众脱贫解困工作,实现全面小康路上一个不少。(责任单位:区整改办、区统计局)

(八)完善社会保障体系

20.配合做好参保统筹。推广实施“全民参保计划”,突出引导和鼓励中小微企业员工、灵活就业人员、农民工、各类新业态就业群体参保续保,各险种参保人数逐年增加。配合做好提高社保基金统筹层次的资金调拨工作,自2020年1月起,实行企业职工基本养老保险基金省级统收统支。第一时间落实养老金的调拨工作。认真落实社保关系接续转移政策。按照国家及省基本养老保险关系转移接续相关规定,参保职工跨地区流动均可将原参保地养老保险关系转入新参保地。从2020年1月1日起,参加企业职工基本养老保险的人员在省内跨市、县(区)流动时,只转移基本养老保险关系,不再转移个人账户储存额和统筹基金。(责任单位:区人社局、区财政局)

21.加强资金调度。确保疫情期间各项社保费能按时足额发放到位,做好新冠肺炎确诊疑似患者以及门诊留观费用的结算工作。依法依规妥善处理退役军人社会保险接续工作。加大社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的价格临时补贴力度,2020年6月底前在原有补助基础上提高1倍发放。(责任单位:区人社局、区医保局、区发改委、区卫健委、区退役军人事务局、区财政局)

(九)提升公共服务能力

22.加快完善教育基础设施。全力实施中心城区中小学校优化布局两年攻坚行动,启动实施区九小、区五幼、区八中、区十小新建和邱蕴芳实验学校改扩建项目。加快义务教育薄弱环节与能力提升项目建设。消除城镇学校大班额,加强乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设。加快推进公办园建设,到2020年底,全区每个乡镇至少建有1所公办中心园。全面落实城镇住宅小区配套幼儿园建设政策;采取政府购买服务,引导和支持社会力量举办普惠性民办幼儿园。进一步加快10个社会足球场地建设。(责任单位:区教体局、区自然资源局、广信投资集团)

23.提高医疗服务综合供给水平。加快推进区疾控中心和区人民医院PCR实验室建设,形成核酸和抗体检测能力;开展3岁以下婴幼照护机构基线调查,推进照护服务设施建设;依托棚户区改造,谋划建设区人民医院住院、医技、急诊综合楼和区第五人民医院地方病防治中心综合大楼,进一步提高医疗服务综合供给水平。(责任单位:区卫健委)

24.促进养老服务业融合发展。整合各类资源,加快推进南乡片公共养老机构建设,提升养老服务兜底保障能力,推进医养结合,促进养老服务业融合发展。(责任单位:区民政局)

(十)加大生态保护和修复治理

25.加快推进生态保护和修复。推进长江经济带“共抓大保护”行动,深入贯彻落实《国家生态文明试验区(江西)实施方案上饶市广信区实施意见》,确保各项重点制度、重点任务、重点工程全面完成。坚决打好打赢污染防治攻坚战“八大标志性”战役,持续推进净空、净水、净土行动,开展城区大气环境、“散乱污”工业企业、重点行业挥发性有机物污染综合整治,确保全年城区环境空气质量优良率达到省市下达的考核目标,持续保持PM2.5指标年均值在国家二级标准35微克/立方米以内;城市集中式饮用水源地水质达标率保持在100%;全区河流水质断面优良率达100%。落实最严格的耕地保护制度,确保全区耕地保有量不少于37.764万亩,坚决守住生态保护红线和永久基本农田保护底线。持续抓好环保督察问题整改。积极探索实施山水林田湖草综合整治,将国土空间生态修复与新农村建设、脱贫攻坚、秀美乡村建设、地质灾害治理、土地整治、城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用等有机结合起来,走山、水、林、田、湖、草综合治理之路。推进打击非法捕捞水生生物破坏野生动物资源违法繁重专项行动。推进矿山环境恢复治理,实施好信江沿岸10公里范围内废弃露天矿山生态修复工程和废弃矿山全域生态修复项目(皂头片区)工程。(责任单位:区发改委、区生态环境局、区农业农村局、区水利局、区林业局、区自然资源局、广信投资集团)

三、着力保市场主体

(十一)持续减税降费

26.全面落实减税降费政策举措。全面落实国家、省、市、区一系列减税降费政策举措,加大减税降费力度,紧紧围绕帮扶市场主体有效应对疫情影响,持续推动我区关于进一步降低企业成本32条政策措施落地落实,有效降低各类营商成本,切实减轻企业负担,确保全年降低企业成本3亿元以上。落实国家阶段性降低用电用气价格、鲜活农产品运输“绿色通道”、对承租国有资产类生产经营用房的企业1个月房租免收、2个月租金减半等政策。(责任单位:区发改委、区工信局、区财政局、区税务局、广信投资集团)

(十二)强化金融支持

27.建立健全普惠金融服务和保障体系。建立健全助力全面建成小康社会圆满收官的普惠金融服务和保障体系,实现普惠小微贷款综合融资成本再降0.5个百分点,贷款增速继续高于各项贷款增速。积极运用央行3000亿元专项再贷款政策,满足疫情防控及重点物资保障企业生产经营融资需求;用好用足央行5000亿元再贷款再贴现专用额度政策,支持普惠小微企业和涉农企业复工复产;充分发挥央行1万亿再贷款再贴现政策的撬动作用,重点支持地方性法人银行加大对涉农(扶贫)、小微企业和民营企业的信贷投放,引导降低融资成本;用活中国人民银行广信区支行会同财政部出台的4000亿元再贷款专用额度,支持更多小微企业获得免抵押担保的信用贷款支持。落实对受疫情影响较大、资金流紧张的企业,加大信贷投放,采取延期还款、分期还款、展期、无还本续贷等措施,不得盲目抽贷、压贷、断贷政策;充分利用各地“政府续贷周转金”,及时满足企业续贷周转资金需求;鼓励金融机构对符合条件、流动性遇到暂时困难的中小微企业、个体工商户贷款本金,给予临时性延期还款安排,还本付息可延期至2020年12月31日,并免收罚息。充分发挥政府融资担保和转贷基金作用,针对受疫情影响严重行业和疫情防控行业定制担保产品,对因疫情影响严重特别是关系民生和抗疫物资生产企业取消反担保要求,降低担保费,积极帮助解决“过桥”资金。深入推进企业上市“映山红行动”,引导金融机构为重点拟上市企业提供更多金融支持,帮助企业做强上市。(责任单位:区金融办、中国人民银行广信区支行、区工信局、区财政局、区税务局、区农业农村局)

(十三)优化营商环境

28.优化提升营商环境。按照打造“四最”营商环境要求,认真贯彻落实国务院《优化营商环境条例》,全面清理不符合《优化营商环境条例》现行规定,深入推进优化提升营商环境十大行动。抓好以“赣服通”3.0版升级改造为核心的“互联网+政务服务”,尽早实现涉企营商事项“掌上办”全覆盖。抓好实体政务服务中心线上线下相融合的办事机制,通过“一窗受理、集成服务”实现“一门之内”“一网通办”“一窗办理”。全面推进“最多跑一次”“无差别全科受理”、就近办、网上办、多点办、基层办、掌上办、无证办、一链办等审批服务便民化措施,制定出台我区政务服务“好差评”制度。充分听取企业家对制定和实施涉企政策的意见建议,畅通企业家诉求渠道、意见处理和反馈机制。加大清理拖欠民营企业中小企业账款政策措施落实情况跟踪审计、查处问责力度。积极推行投资项目“容缺审批+承诺制”改革,推进电子开标评标,依托企业开办“一网通办”平台,将企业开办时间压缩至2个工作日。(责任单位:区行政服务中心、区市场监管局、区审计局)

(十四)推进精准帮扶

29.精准帮扶实体经济。持续推进金融定向、科技助力、教育助智、产业助强四项精准帮扶活动,解决企业发展面临的实际困难。完善区领导、部门挂点联系园区企业制度,深入开展“入企走访连心”活动,协调解决企业项目建设、生产经营、政策扶持等困难和问题。健全企业诉求制度化解决机制,线上线下联动解决难题。坚持“工业日”“项目五人行”等长效机制,协调解决企业项目建设、生产经营、政策扶持等困难和问题。充分发挥茶亭经开区管委会智慧园区、企业精准帮扶APP平台作用,为民营企业提供政策咨询、诉求表达、法律维权等服务。加强政策宣传,进一步提高政策知晓率、通达率、转化率。依托“赣服通”3.0版企业服务专区,建立企业专属数字空间,定向提供政策发布、解读、咨询、求助、建议、投诉等一体化服务。(责任单位:区发改委、区工信局、区商务局、区农业农村局、区文广新旅局、茶亭经开区管委会)

四、着力保粮食能源安全

(十五)确保粮食安全

30.提高粮食产量。全面落实粮食安全生产责任制,对粮食生产任务(面积和产量)进行合理安排,确保全面完成今年粮食生产目标任务。充分发挥专业化服务组织、种粮大户、农民合作社等新型主题的主导作用,继续做好中稻和二晚生产的督导和服务,完成全年粮食生产任务。扎实推进高标准农田建设,强化落实高标准农田建后管护,努力增加新增耕地面积,在条件适宜的地方建设一批高质量节水灌溉项目和整村整乡推进的农业生态高标准农田项目。坚持稳定粮食生产与防止耕地抛荒齐抓共管,坚决制止耕地抛荒,切实抓好耕地安全利用工作,深入推进耕地质量保护与提升技术的应用,引导农民通过增施有机肥、种植绿肥等措施,培育耕地地力,确保耕地可持续利用。全力做好2020年政策性粮食收购政策,督促企业加快出库进度,积极腾仓清库,确保有仓储粮,切实做好粮油应急加工的扶持力度,支持粮油加工企业稳定运行。(责任单位:区农业农村局)

(十六)发展现代农业

31.推进农业结构调整。扎实推进农业结构调整“九大工程”,完成2019年项目验收,推进2020年农业产业结构调整,促进广信区农业产业结构更加合理,农产品更加丰富。促进广信区农业产业结构更加合理,农产品更加丰富。积极发挥政府引导作用,加强现代农业示范园建设,重点扶持盛水实业、云田农业、露龙农业等为代表的10余家蔬菜种植龙头企业。压实“菜篮子”属地责任,将市政府安排我区的蔬菜建设任务分解到各个镇(乡、街道),全力保障“菜篮子”稳产保供基地建设。加快推进生猪复产增养行动,进一步增强生猪产能,切实加强非洲猪瘟等重大动物疫病防控工作,引导紧扣或商业储备猪肉转化为政府储备。加强休闲农业和美丽集镇建设深度融合,大力发展特色旅游村镇,抓好一批休闲农庄提质升级。积极推进中农批冷链物流项目建设,完善三级农村物流服务体系。(责任单位:区农业农村局、区市场监管局、区商务局)

(十七)强化能源保障

32.保障能源安全。配合推进上饶火力发电厂(一期)前期工作。积极推进全区电动汽车充电基础设施建设。加强能源安全生产工作,确保利泰能源、瑞博等企业安全、高效、稳定运行。(责任单位:区发改委、区城管局、国网供电公司广信区分公司)

五、着力保产业链供应链稳定

(十八)推动产业链协同发展

33.开展产业链供应链对接帮扶。结合我区实际,落实好产业链“链长制”,划分有色金属、机械制造、电子信息等3条产业链,分行业、分领域开展产业链供应链对接帮扶活动,“一链一策”打通产业链供应链堵点、断点。积极开展“开拓市场万里行”活动,组织“百支专班助百企”专班,赴广东清远、浙江绍兴、深圳华强北等上下游市场,跑市场跑订单,推动基础原材料、核心技术、关键设备零部件的本地化配套,抓紧谋划实施重点产业链供应链区域化本地化布局。(责任单位:区工信局、茶亭经开区管委会)

(十九)畅通产供内部循环

34.夯实产业链供应链基础。深入开展“项目建设提速年”活动,抢抓“十四五”规划编制和国家发行特别国债以及加大专项债发行规模等机遇,发挥好补短板促升级稳投资专项贷款的作用,力争50个项目以上入规入统进“笼子”。大力推进总投资超过1300亿元的221个年度重点项目,力争当年完成投资200亿元,推动形成更多实物工作量,夯实产业链供应链基础。(责任单位:区发改委)

35.落实促消费政策。落实国家、省系列促消费政策,积极开展汽车等行业消费升级活动,采取发放旅游消费卡(券)、购物券、购车补贴等系列举措,力促月亮湾汽车城、新城吾悦等6大商贸市场交易额突破160亿元。全面活跃高杆街、槠溪老街、惟义路等3条夜间经济特色街区。积极支持境内展览会,对参加省、市商务部门组织的境内展览会(广交会以及有专项资金支持的展会除外)的外贸企业,落实省、市有关补贴政策。(责任单位:区商务局、区文广新旅局)

(二十)积极承接区域外产业链供应链价值链

36.加快配套企业建设投产。借力江西内陆开放型经济试验区建设,策应市委、市政府“两光一车”发展战略,加快推进普瑞美、宇林模具等配套项目建设,力争普瑞美、宇林模具12月底前投产见效。(责任单位:区工信局、茶亭经开区管委会)

37.积极承接产业转移。积极承接东部沿海发达地区产业转移,组建电子信息产业招商小分队,常驻开展专业招商,力争每年引进符合我区产业发展规划亿元以上项目6个以上。依托江西邮政(上饶)电商智慧产业园,发展跨境电商,实施“互联网+外贸”。(责任单位:区商务局)

38.加快推进数字经济。积极开展5G应用示范城市建设,力争2年内建成上饶互联时代广场、上饶数字经济产业园、数字经济孵化产业园,大力扶持贪玩游戏、巨网科技等企业动能倍增,力争引进规上企业5家,新经济主营业务收入突破100亿元、税收6000万元。(责任单位:区大数据发展管理中心(筹)、区工信局、区商务局)

(二十一)实施铸链强链补链扩链工程

39.推动产业链融合。积极响应上饶市工业经济千百亿产业高质量跨越式发展行动计划,坚持主攻有色金属、电子信息、机械制造三大主导产业不动摇,通过“政府引导、社会参与、扶优扶强、定向培育” 构建、完善、延伸产业链条,推动主导产业不断发展壮大。加大产业链招商力度,积极推进“云招商”“云签约”。加强对“专精特新”中小企业的培育,鼓励和支持映美光电、盖亚环保、云谷田园等重点企业,与高校、科研机构建立产学研用协同创新网络,推动产业链融合发展。(责任单位:区工信局、区商务局)

40.强化数字经济与产业链深度融合。深入实施《上饶市广信区支持数字经济产业发展十条措施》,加快推进“猪八戒网络”“中至数据集团”等数字经济企业落户。加快制定出台我区首台(套)政策,支持鼓励我区数字化新产品的应用和推广。(责任单位:区大数据发展管理中心〈筹〉)

41.深化制造业与服务业融合。着力引进赣州银行、数字和金融产业集团等单位来饶设立分支机构。深入实施促进茶亭经开区管委会改革和创新发展三年攻坚行动计划,推动赋予园区更大改革自主权,研究制定赋权清单。(责任单位:区政府办、区工信局)

六、着力保基层运转

(二十二)进一步提高财政资金效益

42.提高财政资金效益。盘活财政存量资金,从严管理结余结转资金,对各类结余、沉淀资金2年以上应收尽收。建立并完善财政专户及部门实有账户资金定期清理机制,部门单位国库集中支付网上结余结转资金超2年的,不予办理结转。强化政府过“紧日子”的思想,推进勤俭广信建设,进一步优化财政支出结构,严把财政支出关口,压减一般性支出,降低行政运行成本,将过“紧日子”要求落实、落细。2020年非刚性非急需一般性支出预算压缩10%,一般公共预算安排的三公经费压缩15.3%;2020年区直部门会议费、培训费、差旅费总额执行数较上年压减15%以上,不在外地举办会议,不安排出省培训;劳务费、维修(护)费总额只减不增。强化行政事业单位资产管理,一律不得新建、改建、扩建及大规模维修楼堂馆所。硬化支出预算执行约束,加快建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,积极推进零基预算编制试点,打破基数概念和支出固化僵化格局。严格项目支出管理,加强政府投资工程项目与预算相衔接,无预算的项目不得开工建设。全面推行项目预算财政评审,加强项目预算控制价审减力度,节约财政资金。(责任单位:区财政局)

(二十三)进一步保障基层运转

43.统筹资金保障。加大向上争取资金力度,积极争取上级抗疫国债、特殊转移支付、公共卫生、就业补助、工业发展等专项资金,统筹安排,加快转移支付资金分配下达。用足用好中央直达市县基层的抗疫特别国债资金、特殊转移支付等资金,为做好“六稳”落实“六保”提供重要支撑。(责任单位:区财政局、区发改委)

44.优化土地收入分配。加大乡镇土地整治开发力度,在区本级土地指标占补平衡前提下,由镇(乡、街道)负责征地、报批、运作的商住用地,土地经“招拍挂”成交后所得土地价款,扣除上划上级统筹资金外,所得资金的20%上划区财政,其余区级留存部分全部返还镇(乡、街道),用于经济社会发展;由镇(乡、街道)负责征地、协助报批等工作的工业、项目等用地,由区政府按照4000元/亩给予相应镇(乡、街道)工作经费,土地“招拍挂”成交后所得土地出让收入不再返还。(责任单位:区自然资源局、区财政局)

45.政统筹安排基层“三保”支出。区级财政统筹安排基层“三保”支出,加大对财政困难乡镇补助力度,坚持“保基本民生、保工资、保运转”,兜牢支出底线。提高教师工资保障水平,2020年区级财政新增教师工资保障支出 5848万元。保障基层村(居)委会运转经费,新增的社区居委会经费保障由区财政予以全额补助,上级下达的村(居)转移支付,区财政全额予以补助。研究出台新一轮镇(乡、街道)财政管理体制,进一步优化区与镇(乡、街道)的分成体制,分成进一步向镇乡基层倾斜,加大镇乡基层基本保障力度,切实调动镇乡发展经济的积极性。(责任单位:区财政局)

(二十四)进一步防范金融风险

46.加强金融风险防范。开好“前门”,加大对重大项目、重点工程支持力度,严堵“后门”,健全隐性债务常态化监测机制,严禁违规举债,严格执行化债方案,积极推进政府投融资平台整合转型。力争2020年底前区属融资平台整合后不超过2家,乡镇不保留融资平台公司的目标任务。严格实行地方政府债务风险预警提示和隐性债务风险等级通报制度,确保按期偿还到期债券本金和利息。聚焦互联网金融、非法集资、国企债务、房地产市场等重点领域,坚决打好防范化解重大风险攻坚战,确保不发生区域性系统性风险。开展涉众型经济犯罪风险排查和打击非法集资犯罪专项行动,着力做好重大风险主体的化解工作。充分发挥“赣金鹰眼”非法集资监测平台等非现场监管系统作用,加大监管力度。(责任单位:区财政局、区金融办、区公安局)

(二十五)进一步强化落实推进机制

47.建立健全工作推进机制。明确工作职责,落实责任分工。区发改委要切实发挥牵头作用,加强统筹督促和协调指导,建立定期调度机制,按照省、市、区有关要求,每季汇总梳理各地、各部门贯彻落实情况,并及时报告区政府。同时,采取“四不两直”方式,适时对本措施贯彻落实情况进行实地暗访和随机抽查,确保各项重点工作措施落实到位。区直有关部门要密切协作配合,主动认领任务,结合自身职能,细化实化相关举措,全面落实本措施提出的各项任务。对工作落实有力、成效显著的单位和个人,通过及时奖励等方式予以激励,同时推荐给相关新闻媒体进行宣传推介;对因作风不实、工作不力,搞形式主义官僚主义,导致落实缓慢、效果不好的,依法依规进行严肃问责。(责任单位:区发改委)

本工作措施自发文之日起实施,具体由区发改委负责解释。


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